追梦70年丨市规划自然资源委：规划建设好伟大社会主义祖国的首都

导 读

9月24日，北京市人民政府新闻办公室在新闻发布厅召开“北京市庆祝中华人民共和国成立70周年”系列主题新闻发布会——城市建设专场。北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任、新闻发言人郑皓出席发布会介绍北京城市建设的有关情况，并回答记者提问。

自新中国定都北京以来，历经70年艰苦奋斗、砥砺前行，北京这座古老的城市发生沧桑巨变，焕发勃勃生机，呈现出崭新面貌。

70年间，北京市按照党中央治国理政方略，为落实党中央对北京的各项要求，共编制七版城市总体规划。每版城市总体规划，都在不同时期引领北京城市建设发展，使北京一步步发展成为现代化国际大都市。

70年来，首都城市性质不断明确。从1958年的“全国政治、文化中心、现代化工业基地和科学技术中心”，到1983年的“全国政治中心、文化中心”，再到2016年的“全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心”，首都核心功能不断得到强化。

城市规模有序增长。城市建成区面积2017年达到1446平方公里，是1949年的13.3倍。城市道路里程2018年达到6202公里，是1949年的28.8倍。轨道交通运营里程2018年达到636.8公里，是1969年首次建成通车的29倍。人均公园绿地2018年达到16.3平方米，是1949年的4.5倍。

城市空间格局不断优化。1958版总规提出“分散集团式”布局模式。2004版总规提出“两轴两带多中心”空间发展战略。2016版总规提出“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间格局，改变了城市圈层式发展模式。

70年来，城市公共服务、市政交通、安全设施不断增加和提升服务水平，较好地满足了人民日益增长的美好生活需要。

党的十八大以来，北京城市规划认真回答习近平总书记“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题，精心组织编制实施新一版北京城市总体规划，创新性编制城市副中心控制性详细规划，开创性建立并实施责任规划师制度，完善国土空间规划和治理体系，统筹自然资源监管，开启了首都高质量发展新篇章。

1

编制并实施北京城市总体规划，持续优化提升首都核心功能

北京市从2014年起组织编制了北京城市总体规划，并于2017年9月13日获党中央、国务院批复，成为首都发展法定蓝图。

中央批复以来，北京市精心组织实施城市总体规划，紧紧围绕“都”的功能来谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展来保障“都”的功能。

一是明确时间表和任务书。建立实施工作专班，制定实施工作方案，明确了规划编制、重点功能区重大项目、专项工作、政策机制4个方面102项任务，分阶段推进工作实施。

二是加快健全全域管控、分层级、多规合一的空间规划体系，实现总规目标任务刚性传导和逐层落实。修订《北京市城乡规划条例》，精心编制13个区分区规划及亦庄新城规划，压茬推进镇域规划，完成1063个美丽村庄规划，稳步推进城市双修、绿色空间、教育医疗等公共服务设施，10个方面38项市级专项规划，确保一张蓝图干到底。

三是紧紧围绕“四个中心”战略定位推进相关工作。组织编制大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带“三条文化带”规划、国际交往中心专项规划纲要、北京科技创新中心建设规划纲要。同时，坚定有序开展疏解整治促提升专项行动，推动未来科学城、中关村科学城、怀柔科学城、北京经济技术开发区“三城一区”发展,创新要素有效积聚，“四个服务”水平不断提升。

四是以资源环境承载能力为硬约束，倒逼城市减量提质。聚焦人口和建设规模“双控”，2018年首次实现城乡建设用地减量34平方公里，成为全国第一个实现减量发展的超大型城市。2018年在国内首次开展城市体检，从体检结果来看，总体规划确定的功能定位、主要目标任务得到了有效的贯彻落实，城市各项建设和管理严格按照总体规划有效实施，城市发展质量不断提高，人民群众获得感不断增强。

2

高水平规划建设城市副中心，落实“一核两翼”战略格局

北京市从2016年开始编制城市副中心控规，并于2018年12月27日获批复，成为目前全国唯一经党中央、国务院批复的控制性详细规划。

批复后，北京市先后印发城市副中心规划建设指导意见、实施工作方案，确定100项重点任务。紧紧围绕对接中心城区功能和人口疏解，启动了一批重大项目建设，保障第一批市级机关顺利迁入，有序拉开了城市发展框架。

同时，坚持从京津冀协同发展角度出发，对标雄安新区打造北京重要一翼，积极推动交通基础设施、公共服务和产业向廊坊北三县地区延伸布局，努力实现统一规划、统一标准、统一政策、统一管控。

深化完善副中心各类设计导则，抓紧推动副中心精细管理，完成了城市绿心起步区详细规划及剧院、图书馆、博物馆三大建筑设计方案，开展行政办公区二期、运河商务区、文化旅游区、综合交通枢纽地区等重点地区规划设计，编制了副中心老城双修的更新规划，推进台湖、宋庄、张家湾等特色小城镇建设。

副中心一直坚持以人民为中心，加强大运河一带沿岸公共空间和公共环境营造，推进一轴六环路入地改造，建设“小街区、密路网”，营造舒适的步行和自行车慢行出行环境，精心打造每一个街区、每一栋建筑，努力把36个街区都建成环境优美、服务健全、包容共享的美丽家园，使副中心成为新时代城市建设发展典范和精品城市。

3

创新性开展实施责任规划师制度，探索推进城市更新模式

为做好城市修补和生态修复，推进城市更新，激发城市活力。北京市建立完善了老城规划管控体系，编制街道更新治理城市设计导则。分类开展街区更新试点，动员社区居民、各方社会力量共同参与城市更新，逐步补齐基础设施短板，改善人居环境。探索推广共生院落更新改造模式和历史街区建筑更新修缮技术。东城区雨儿胡同、西城区白塔寺地区已经成为街区更新样板。

为更好推广责任规划师制度，市规划自然资源委搭建街区更新协作平台，推进城市“共建共治共享”。先后印发《北京市责任规划师制度实施办法（试行）》等系列文件，推进责任规划师下基层、进街道、入乡村。截至目前，签约173名责任规划师，覆盖了7个区的147个街镇乡和片区。

7个区的责任规划师工作各具特色。如，东城区主抓“社区营造”，2017年起在全市率先开展责任规划师制度，为全区17个街道选配责任规划师，助推“百街千巷”环境整治提升。海淀区在全国首创全职责任规划师模式，责任规划师等多方力量共同推进京张铁路遗址公园规划建设，9月15日遗址公园五道口启动区华丽亮相，未来将向南北延伸，服务更多社区居民、高校师生。下一步我们将畅通公众参与治理渠道，大家一起把首都规划建设的更美好。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。致知力行、继往开来，我们将以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，坚决维护北京城市总体规划的严肃性和权威性，按照市委市政府决策部署，不忘初心、牢记使命、继续奋斗，努力规划建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都！

答记者问

北京市规划和自然资源委员会党组成员、副主任、

新闻发言人郑皓

Q

请问市规划自然资源委郑皓副主任，责任规划师的内容是什么，政府给了什么样的支持，下一步的安排是什么？

我们现在对责任规划师有六个者的工作定位，我们希望责任规划师将来能够成为我们首都规划的宣传者、落实规划的督促者，群众意见的倾听者，社区问题的发现者，多方诉求的沟通者，公共参与的组织者。从六者的定位上可以看出来，我们责任规划师的工作主要包含三方面。

一是必须得深入基层进行实地调研，全面掌握他所涉及到的范围内的历史文化、经济社会、土地资源，各级各类规划的基本情况，指导规划落地实施。

二是责任规划师得用老百姓能听得懂的语言向市民解读和宣传规划，协助各级政府组织开展公众意见的征集，掌握社情民意，并能够对相关的规划和自然资源领域的问题答疑解惑。

三是得发挥专业团队的优势，能长期扎根基层，热爱所服务的片区。主动发现所在片区的规划实施问题，研究相关的实施路径。

北京市非常重视责任规划师的工作落实，因为这也是一个创新，将来能在社会管理和治理中起到很重要的作用。

一方面加强组织领导，我们成立了责任规划师工作专班，各区政府积极探索，目前已有东城、西城、海淀、朝阳、大兴、房山出台了相关的责任规划师工作制度，完成了责任规划师的签约，其他的区也在积极推进。

二是加强业务培训。各个区都陆续开设了线上和线下的课堂，从规划政策解读，工作方式方法，历史文化名城保护，城市更新，公共美学等方面建立了课程体系。目前已经办了4期的培训，取得非常好的效果。

三是给责任规划师提供资源，搭建平台。比如说现在搭建的责任规划师信息平台已经上线运行，可以浏览最新的规划和自然资源相关新闻，了解各街乡镇的责任规划师信息，查看优秀项目案例和规划课堂视频，同时每个责任规划师都可以从平台上查询到工作所需要的基础数据和资料，同时还可以反馈工作中的问题，并提出意见建议。

下一步，我们将不断完善责任规划师制度设计，推动对其他区域的覆盖，完善顶层制度设计，真正让责任规划师在落实总规，落实分区规划，落实各级各类控制性详细规划中见成效，发挥他们在专业领域的专家咨询作用，在城市治理能力上树立一个样板。

本内容由研究室、宣教中心提供

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